Задайте вопрос экспертам

Доброго времени суток! Очень интересует такой вопрос. Надеюсь получить здесь на него ответ. Ситуация такова: человек ,уроженец Узбекистана. 16 лет имеет водительское удостовирение той страны. Сейчас проживает в России, в Краснодарском крае. На руках есть вид на жительство. Коснулись вопроса о замене прав с сохранением стажа, в ГАИ Краснодарского края ответ был таков: только заново обучаться и сдавать на права, и в итОге на руки получить водительское удостоверение без стажа (16 лет). Узнавали, что в других областях и краях РФ, сдается только экзамен, обучение же по желанию, и стаж при этом сохраняется! И вот сам вопрос, почему в Краснодарском крае в обязательном порядке нужно проходить заново обучение, терять стаж, и при этом стать "зеленым водителем" и платить первые несколько лет двойную страховку? Заранее спасибо за ответ!